關于印發《數字化城市管理模式建設導則(試行)》的通知 建城[2009]119号

發布時間:2009年07月07日 120 次閱讀

各省、自治區住房和城鄉建設廳,北京、重慶市政管委,上海市城鄉建設交通委,天津市市容委,新疆生産建設兵團建設局:

自2005年建設部開展數字化城市管理新模式試點工作以來,各試點城市按照試點工作要求和有關标準,積極開展工作,一些非試點城市也主動加入到試點行列,在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。各地還将數字城管向城市管理的各個領域延伸,采取服務外包等城市化運作方式,改善了城市環境,創造了就業機會,試點工作取得了寶貴經驗。為規範數字城管推廣工作,針對試點工作中系統建設兼容性差、運行時效低、盲目超前、資金浪費等問題,我部組織編寫了《數字化城市管理模式建設導則(試行)》,現印發給你們,請結合本地區實際參照執行。執行中有何問題和建議,請及時反饋我部城市建設司。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇〇九年七月七日

附件:

數字化城市管理模式建設導則(試行)

前 言

自2005年在全國推廣數字化城市管理新模式(以下簡稱數字城管)以來,數字城管實現了城市管理從粗放到精細、從靜态到動态、從開環到閉環、從分散到集中的轉變,全面提高了城市管理水平。

數字城管探索建立了監管分離的雙軸心管理體制,創建了将城市管理對象精确定位的萬米單元網格法和城市部件事件管理法,建立了科學的城市管理工作流程和績效評價機制,構建了一個适應新體制、新方法和新機制的集成化城市管理信息平台,是對城市管理體制、機制及管理手段的重大變革和創新。

為更好地推廣數字城管的基本經驗,提高系統建設質量和效益,确保數字城管建設健康發展,特制定本導則,以指導和規範各地數字城管建設工作。

1.總則

推進數字城管建設,要堅持以人為本,科學發展。各地要以提高城市管理水平為出發點,以城市管理問題為導向,以群衆滿意為标準,構建數字城管系統;數字城管系統建設要注重适用性、可拓展性和可兼容性,為實現數字城管可持續發展奠定基礎。

推進數字城管建設,要堅持标準、循序漸進。各地要結合本地經濟社會發展水平和城市管理需要,貫徹執行部頒行業标準和技術指南,合理确定管理模式和管理範圍,科學制定建設方案;建設數字城管應統籌規劃,分步實施,經濟欠發達城市可從最基礎城市管理做起,重點理順機制、體制,引進先進管理理念和管理方式,逐步完善數字城管軟硬件系統,逐步擴大覆蓋範圍和管理領域,建設适應當地發展水平、經濟實用的數字城管。

推進數字城管建設,要注重實效,堅持創新。數字城管在提升問題發現能力的同時,需要加大處置資源的數量,提升處置資源的質量,在提升問題處置能力上求實效;建設數字城管系統,必須重視推動改革和完善城市管理機制,建立監督和管理分開、問題發現及時、處置标準明确、監督考核相對獨立的城市管理機制。

推進數字城管建設,要堅持群衆參與,科學評價。要将市長公開電話和12319服務熱線與數字城管有機結合,引導群衆積極參與城市管理;要建立科學有效的考核評價體系,科學運用系統數據,為科學決策提供依據;積極推進将數字城管考核結果納入政府的績效考核、行政效能監察體系,充分發揮群衆監督、輿論監督作用,不斷提高管理水平。

推進數字城管建設,要整合資源,勵行節約。按照勤儉辦一切事的原則,整合現有各類信息化資源,實現設備、信息系統的共建共享,減少各類不必要的形象裝備;要開放市場,公開招标,在确保系統安全保密的前提下,可以通過設備租用、委托建設等形式開展系統建設,減少數字城管一次性投資;要積極采用先進實用和性價比合理的技術模式和硬件配置,以降低數字城管建設的技術成本。要合理配置數字城管系統運行的維護資源,建立穩定可信的運行維護模式,可選擇外包服務、租用托管等形式降低運行維護成本,保證運行安全穩定。

2.建設内容

數字城管建設的核心應包括四個方面。

機制創新是實施數字城管的核心。應建立獨立的監督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長效考核制度等。

高效監督是實施數字城管的根本。明确一個隸屬政府綜合部門相對獨立的監督和考核部門是數字城管建設的有力保證。

标準貫徹是實施數字城管的基礎。全面貫徹數字城管的相關标準是建設、運行數字城管的規範化基礎。

技術集成是實施數字城管的保障。在體制、機制、标準巨大變革的背景下,隻有采用數字化集成技術,才能保證和維持數字城管體制、機制改革成果和标準的貫徹,實現新體制機制環境下的城市管理高效率。

2.1.組織體系建設

按照監督考核相對獨立的原則,數字城管建設應明确隸屬于政府的相對獨立的綜合協調部門,完成城市管理監督考核職責。将分散的政府各職能部門的監督考核職能,集中到與處置職能脫鈎的監督考核部門中,實現城市管理問題的處置和監督考核的職責分離,為建立獨立的監督考核機制奠定必要的組織基礎。

按照城市管理問題處置資源下放的原則,将分散在城市各職能部門和設區城市區級政府的處置資源(包括人、财、物、事)盡量直接配置到市和區以下的基層執行單位,為發揮處置資源的最大時效和提高基層處置能力,奠定必要的物質基礎。

2.2.制度體系建設

監督制度建設。按照《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分類、編碼及數據要求》(CJ/T214)标準規定,制定《城市管理部件、事件監督手冊》,構建以問題發現、核查結案為核心内容的城市管理問題監督制度體系,以确保城市管理問題高位獨立監督的客觀性和科學性。

處置制度建設。按照《城市市政綜合監管信息系統 城市管理部件事件立案、處置和結案》(CJ/T315)标準規定,制定《城市管理部件、事件處置(指揮)手冊》,構建以處置職責重新确認、處置結果規範、處置時限精準為核心内容的城市管理問題處置執行的制度體系,以保證城市管理問題各處置責任部門的職責清晰、結果規範。

考核制度建設。按照《城市市政綜合監管信息系統 績效評價》(CJ/T292)标準規定,制定《城市管理綜合績效考核辦法》,以标準化的處置結果統計數據為依據,構建對各執行部門和監督機構的考核制度體系,形成一個監督軸驅動多部門組成的處置軸,全面提升處置效率的核心動力機制。

長效機制建設。在城市現行管理體制下,積極推進将數字城管考核結果納入到城市有關部門的績效考核、行政效能督察或幹部考核等制度體系,以保證監督、處置、考核機制長期發揮效能。

2.3.信息系統建設

按照《城市市政綜合監管信息系統技術規範》(CJJ/T106)标準規定,建設數字城管中心機房、網絡基礎設施、信息安全體系、數據庫系統和地理信息系統等基礎軟硬件平台。

按照《城市市政綜合監管信息系統技術規範》(CJJ/T106)标準規定,建設監督中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、應用維護子系統、基礎數據資源管理子系統及數據交換子系統。

按照《城市市政綜合監管信息系統 監管數據無線采集設備》(CJ/T293)标準規定,進行城管通硬件的選型和采購,建設城管通監管數據無線采集子系統。

2.4.基礎數據建設

按照《城市市政綜合監管信息系統技術規範》(CJJ/T106)标準中規定的關于城市地理空間定位的基本數據需求,建設以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要内容的城市基礎地理信息數據庫。

按照《城市市政綜合監管信息系統 單元網格劃分與編碼規則》(CJ/T213)标準規定,編制本地區單元網格劃分與分類編碼工作方案,并建設基于城市基礎地理信息的單元網格數據庫。

按照《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分類、編碼及數據要求》(CJ/T214)标準規定,編制本地區管理部件和事件分類、編碼及數據要求和數據普查工作方案,并建設基于單元網格數據庫的管理部件和事件數據庫。

按照《城市市政綜合監管信息系統 地理編碼》(CJ/T215)标準規定,編制本地區地理編碼數據普查工作方案,并建設基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數據庫。

2.5.專職隊伍建設

信息采集員。各地應根據區域大小、城市管理問題發生密度等實際情況,采用自管或市場化管理等方式,組建規模适當的專職信息采集員隊伍。負責日常城市管理問題的信息采集、核實核查和各類專項普查工作。

呼叫中心坐席員。各地應結合當地需求配備呼叫中心坐席員。負責受理領導批示、信息采集員上報和社會公衆舉報的城市管理問題,并進行審核、立案、批轉、授權結案等工作。

指揮中心派遣員。各地應結合當地需求配備指揮中心派遣員。負責将監督中心立案後批轉的案卷派遣到相應的專業部門,對專業部門的案件辦理情況進行協調督辦。

3.項目管理

3.1.項目管理組織

成立數字城管建設領導小組,負責項目重大事項的決定,确定數字城管體制機制的建設,落實項目建設資金,協調項目各相關單位的協作關系,決定項目組成員的調整。及時聽取項目建設過程的進展情況,對項目的執行情況進行宏觀監督和指導。明确項目負責人,負責整個項目建設全過程的所有管理職責,保證項目總體進度和各組工作質量和進度,定期向領導小組彙報進展情況及需要确認的重大事項。

設立管理組,負責數字城管隊伍建設,編制各崗位管理制度,包括監督手冊、指揮手冊、評價指标體系等,并組織培訓。設立系統組,負責項目的系統運行環境和應用系統建設和協調,包括網絡布署、硬件配置,數據庫建設、系統軟件配置和應用軟件研發,信息安全系統建設等工作。設立數據組,負責協調、收集和整理基礎地理框架數據,進行單元網格劃分、部件和地址數據普查入庫工作。

3.2項目實施步驟

明确責任,組織實施。成立項目建設領導小組、明确責任分工,制定項目實施工作計劃。

項目立項、編制方案。編制“可行性研究報告、需求分析報告和實施方案”,完成項目立項和招投标工作,确定項目各承建單位。

組建隊伍,制訂制度。由管理組牽頭,組建監督中心、指揮中心和監督員隊伍,并編寫相關工作制度和《城市管理部件、事件監督手冊》,《城市管理部件、事件處置(指揮)手冊》,《城市管理綜合績效考核辦法》。

數據普查,系統搭建。由數據組牽頭,進行數據普查和數據庫建設工作。由系統組牽頭,進行系統網絡配置,軟硬件系統和設備采購、安裝、調試,應用軟件系統研發和實施,城管通硬件采購和軟件研發等工作。

人員培訓,編制手冊。由管理組、系統組牽頭,編制《各崗位用戶培訓手冊》、《監督員培訓手冊》及《系統管理員培訓手冊》,對系統崗位人員進行業務培訓、技術培訓。

系統測試,投入運行。由管理組、系統組牽頭,進行系統測試、試運行和正式運行。

檔案整理,系統驗收。對項目建設過程中的相關文檔資料進行整理,存檔,并組織系統的驗收。

4.驗收評價

4.1.組織體系

有明确的隸屬政府的獨立城市管理綜合協調、監督和考核部門,同時實現了處置資源盡量直接配置到市和區以下的基層執行單位。

4.2.基本制度

建立并執行了比較完善的監督制度、處置制度、考核制度,形成了考核制度的長效機制。

4.3.信息系統

建設了基礎軟硬件平台系統,以及監管數據無線采集子系統、監督中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、應用維護子系統、基礎數據資源管理子系統及數據交換子系統等。

4.4.基礎數據

建設了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要内容的城市基礎地理信息數據庫;編制了本地區單元網格劃分與分類編碼工作方案,并建設了基于城市基礎地理信息的地理單元網格數據庫;編制了本地區管理部件和事件分類、編碼及數據要求和數據普查工作方案,并建設了基于地理單元網格數據庫的管理部件和事件數據庫;編制了本地區地理編碼數據普查工作方案,并建設了基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數據庫。

4.5.專職隊伍

組建了與本地監督區域、問題發生密度相适應的信息采集、呼叫中心和協調指揮的專職隊伍。

4.6.運行效果

數字城管系統經過一定周期的運行,城市管理部件、事件的監督發現和處置執行達到合理的數量,監督執行部門運作協調,考核評價制度基本發揮作用,信息系統運行穩定可靠,城市總體面貌發生明顯改變等。

4.7.文檔資料

機制體制建設文檔。包括項目建設、組織機構、人員隊伍和運行管理相關的政府文件和管理制度等文檔。

建設過程文檔。包括系統集成、數據普查、應用系統開發、軟硬件采購、網絡建設、信息安全體系、場地機房裝修、監理等全過程技術文檔。

總結彙報文檔。針對驗收評價的主要内容,集中反映項目概況、建設過程、組織體系建設、制度體系建設、信息系統建設、基礎數據建設、運行實際效果的綜合彙報文檔。